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应急行业是为预防和应急准备、监测和预警、处置和救援紧急情况提供特殊产品和服务的行业。它具有覆盖面广、产业链长、领域多的特点。发展应急产业不仅可以为预防和应对突发事件提供物质支持、技术支持和专业服务，满足社会各方面对应急产品和服务日益增长的需求，增强应对突发事件的应急救援能力和全社会抵御风险的能力，而且有助于调整和优化产业结构，促进相关产业的自主创新和技术进步。大力发展应急产业是提高应对突发事件的能力和水平，确保经济高质量发展的重要任务。
近年来，中国应急行业的发展进入了快车道。许多地方都把应急产业作为重点发展方向，涉及应急救援与处置技术的研发、应急设备的制造、检测与预警、应急救援服务等诸多领域。随着产业规模的不断扩大，应急产业已经形成了相对成熟的技术和产业链，一些关键共性技术已经产业化。但是，也应该看到，我国应急产业的发展还存在一些问题。主要问题是:产业发展的市场主导性不强，产业集中度低，具有领导力的龙头企业尚未出现。市场需求不稳定，需求主体不明确，供需不匹配。行业标准尚未形成体系，相关产品标准分散在各个行业。自主创新能力不强，科研平台体系难以支撑应急行业基础理论研究、核心技术突破和关键设备研发，企业技术储备不足。大多数企业在单一领域发展，缺乏提供全面应急救援解决方案的能力，难以满足新形势下各种突发事件的需求。
当前，我们应从国家发展战略的高度把握应急产业的发展方向，采取多种措施加快应急产业的发展。一是优化产业布局，鼓励有条件的地区发展特色应急产业集群，建设区域创新中心和成果转化中心，建设国家应急产业示范基地，建设应急物资和生产能力储备基地，完善区域应急产业链，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产和应急服务发展。二是加快关键技术和设备研发，引导、鼓励和促进政府、行业、科研企业协同创新，着力突破一批支持应急产业发展的关键共性核心技术。加强知识产权保护和利用，促进应急产业科技成果产业化；明确应急产品和服务的发展方向，引导社会资源投资先进、适用、安全、可靠的应急产品和服务。三是引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，促进应急服务的专业化、市场化、规模化发展和应急产品的标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供综合全面的解决方案。第四，大力培育龙头企业，引导行业龙头企业通过并购、品牌管理等手段补充和拓展产业链，支持强势企业做大做强，培育一批技术水平高、服务能力强、自主知识产权和品牌优势强、具有国际竞争力的大型企业和集团。五是加强全民公共安全和风险意识的宣传教育，促进消费观念的转变，扩大家庭和个人对应急产品和服务的消费需求。推进应急服务与现代保险服务相结合，将保险纳入防灾救援体系，加快实施巨灾保险。六是扩大多层次、多渠道、多方式的国际交流与合作，鼓励企业引进、消化、吸收国外先进应急技术和先进服务理念，增强竞争力，以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场，参与全球市场竞争；鼓励跨国公司在中国设立研发中心，促进中国应急产业创新成果的转化和产业化。七是大力优化经营环境，放宽市场准入门槛，积极吸引社会资本和各种力量参与应急产业发展，充分激发市场主体活力，增强应急产业发展的内生动力。(陈丽、廖怡君)
《人民日报》(2020年2月12日，09版)
责任:吉爱玲
