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根据央行的数据，截至2012年底，包括城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行和村镇银行在内的1400多家中小银行的资产仅占15%。私人资本股东非常少。
央行研究局局长纪智宏曾在媒体上撰文指出，民营中小银行发展缓慢的原因不是民营经济缺乏投资能力，也不是民营经济缺乏经营银行的意愿，而是准入制度演进中形成的一些特殊规定。与国有资本和外资相比，民营资本具有更高的准入门槛。
7月5日，国务院发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(以下简称《意见》)，被称为“黄金十条”。其中，“尝试建立由私人资本发起的自担风险的私人银行。”这让破冰的私人银行显示出希望。(腾讯财经袁媛魏延)
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