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不可否认，运营商作为垃圾邮件发送渠道的直接利益相关者，在治理过程中责无旁贷。节目播出后，中国移动进行了紧急自查，随后发表声明称，对垃圾短信管理中的漏洞和不足深表歉意，并真诚接受媒体的监督和批评。同时，公司还提出了三项整治措施。中国电信通过官方微博表示，一贯坚决反对垃圾短信，公司将进一步加强垃圾短信管理措施，坚决打击垃圾短信，绝不手软，努力为用户创造良好的信息服务环境。中国联通也高度重视，迅速指示相关部门在全集团开展专项检查，并召开全国视频会议部署自查自纠工作，严肃查处违规行为。
媒体曝光和企业回应是新闻监督的有效结果。然而，垃圾邮件多年来一直是一种社会“顽疾”。单靠经营者的补救措施是否有效？中央电视台开的处方确定了疾病的根源吗？垃圾邮件管理的关键在哪里？
必须明确运行机制
“这款手机短信群发卡每小时能发送600条短信，每天至少能发送14400条短信。”“很多垃圾短信都是以106等特定号码开头的号码发送的，这些号码只能由‘移动、联通和电信’三家运营商使用。”中央电视台在“焦点访谈”节目中这样说。
事实上，报告中的这些陈述并不严谨。从技术上讲，垃圾短信最大的特点是群发，有两种实现机制:一种是手机之间的点对点群发，发送者经常使用短信群发。出现在节目中的中关村销售人员说，短信群氓每小时可以发送600条信息。事实上，这只是销售人员故事的一面。早在2009年，三大运营商就签署了《网络间点对点不良短信处理原则备忘录》，规定单个用户每小时发送短信的最大数量为非节假日每小时200条，节假日每小时500条。然而，由于用户的投诉，大多数运营商实际上执行更严格的标准，例如，上限是50/小时，如果超过这个限制，卡将被锁定。
另一个是发送短消息的端口组，这是短消息在字段106开头的情况。据记者了解，目前工信部和运营商都有资格认证基于端口的短信群发资格，工信部颁发的“三网融合”端口(即可以在中国电信、中国移动和中国联通的网络上群发短信)约占客户总数的10%。大多数获得106认证的都是正规机构和企业。只要获得港口资质，短信的发送业务由企业自己进行，由工业和信息化部及运营商负责管理。例如，要求端口应与企业的实名制相对应，严格定义业务目的、发送对象、发送内容和时限，禁止将端口转租给其他企业或发送给第三方，量化垃圾投诉，并规定违约处罚条款。
在实践中，一些拥有106资质的企业会转包给其他不合格的企业发送短信，或者超出合同限制向其他用户发送短信，这是垃圾短信管理的重中之重。由于所有客户均采用实名制管理，并与合同相对应，当客户违反国家法律法规和业务管理规范时，运营商可根据违约处罚关闭或停用客户的港口。此外，还有一些基层通信企业开放港口，以完成违反金伯利进程证书制度的行为。为此，三大运营商集团公司都表示，一旦查出原因，要严肃处理。
屏蔽拦截很困难
根据运营商管理垃圾邮件的方式，从技术上讲，主要有限制群发邮件数量、使用关键字屏蔽和关闭发送端口的方式。然而，在许多情况下，垃圾邮件管理的困难并不表现在技术和商业上，而是表现在概念的定义上。
目前，用户收到的群发短信大致可以分为四类:一类是公益类，如政府公告、交通提醒、天气预警等。；二是公共服务，如银行、航空公司或运营商发送的余额提醒、航班状态、业务处理结果通知等。；第三是商业，如折扣促销、培训招生、房地产代理等各种业务的信息；第四，淫秽、暴力、赌博和欺诈等非法信息。前两种群发短信通常不被视为垃圾短信。对于第四类违法信息，有关部门已经有了明确的定义，经营者也已经坚决予以打击。然而，第三类信息的种类和数量最大，这类短信的治理是最大的难点，其中最困难的环节在于筛选。
2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议通过的《关于加强网络信息保护的决定》第七条指出:“未经电子信息接收人同意或请求，或者电子信息接收人明确拒绝，任何组织和个人不得向其固定电话、手机或个人电子邮件发送商业电子信息。”这项法律可以被视为迄今为止对垃圾邮件最权威的法律解释。根据这种解释，只要用户不同意，它将被视为垃圾邮件。但是，该法在实施中存在许多问题。
如何判断用户是否同意接收短信？在日常生活中，消费者经常在一些商场和超市申请会员卡，在房地产中介咨询信息，网上购物等。，他们都留下了自己的手机号码，这些信息可能会被转售。在众多商家广告短信的攻击下，用户不堪重负，纷纷投诉，甚至将运营商作为投诉对象。在类似的情况下，运营商无法掌握发送方和接收方之间的契约关系，也不容易判断接收方的意愿并建立统一的屏蔽机制。
事实上，运营商常用的关键词屏蔽方法在屏蔽对等短消息方面非常有效，但是对于哪些关键词是非法的却没有标准。垃圾邮件中经常出现的关键词，如“发票”、“看房”和“汇款”，实际上是生活中常见的词语。不排除普通用户也在短信中使用这些词，但是使用它们作为屏蔽标准没有法律依据。
随着治理的不断推进，垃圾邮件也有了新的趋势:首先，群发的频率逐渐从原来的爆炸式群发演变为连续的低频群发；第二，短信内容中的特殊字符、谐音字符和繁体字的数量不断增加，甚至短信正文都是纵向看的；第三，智能手机的普及促使犯罪分子利用木马控制用户终端成为“肉食机”。普通用户在下载包含木马的软件后，会在不知情的情况下发送垃圾邮件；第四，伪基站等新技术手段的出现，导致一些不法分子钻空.的空子垃圾短信不仅给运营商带来信誉损失，也给运营商的技术带来挑战。
多党治理奏效了
“根据调查，超过三分之二的垃圾信息实际上是由三大电信运营商自己发送的。他们最有能力也最负责管理垃圾邮件。”无论央视的调查结果是否科学严谨，我们都可以看到，这种思维方式很能代表社会对运营商的看法和希望。由于运营商是网络运营商，社会通常希望运营商能够有所作为，切断垃圾邮件渠道。但是，由于现有法律只对垃圾短信进行了定义，而没有对执法主体、执法手段和处罚措施进行定义，运营商只能根据一些部门规章和行业自律文件的要求采取行动。然而，垃圾邮件的管理绝不是运营商能够独立完成的工作。要治愈顽疾，我们必须依靠各种努力。
垃圾邮件在中国缺乏法律规范，这是垃圾邮件长期以来被越来越多的管理和变得越来越猖獗的原因。虽然全国人大在《关于加强网络信息保护的决定》中对垃圾短信进行了定义，在立法上取得了重大突破，但仅有定义是远远不够的。只有进一步明确执法部门、执法程序、违法处罚、消费者赔偿等。，法律能否实施。此外，目前我国基本上没有关于个人信息保护的法律规定，这也助长了窃取和出售用户信息以及滥发垃圾信息的行为。
由于垃圾短信的传播渠道属于工业和信息化部的监管范围，工业和信息化部在国务院各机构中对垃圾短信管理发挥了最重要的监管作用。自2008年6月成立以来，工业和信息化部多次部署反垃圾短信工作，并发布了多份部门文件，指导运营商开展垃圾短信管理。今年4月，工业和信息化部再次下发《关于开展垃圾短信深度处理专项行动的通知》，推进四项重点工作和六项技术标准。
三大运营商也从三个方面展开了控制垃圾短信的行动:一是严格执行群发短信企业的认证，严格内部管理；二是严格管理基层单位在考核压力下承担风险的行为；三是优化技术手段，建立垃圾邮件过滤系统。
然而，尽管工业和信息化部和运营商可以控制垃圾信息的传输渠道，但很难控制垃圾信息的来源——内容生产者。在垃圾邮件的生态链中，大大小小的分发者和内容制作者的行为是最活跃的，也是最经常被禁止的。大量的垃圾邮件发送者活跃在互联网上，也有许多离线的短信群卖家。利用“伪基站”对信息进行分组进行非法犯罪活动也开始在全国出现。管理这些垃圾邮件发送者涉及许多部门和行业:公安部门应尽一切努力打击非法活动，如欺诈性使用垃圾邮件；工商部门要规范企业经营范围，严肃查处越权经营企业，严厉打击无工商营业执照的垃圾邮件经营者；互联网公司应该加强库存，涉嫌制造和发送垃圾邮件的公司和大规模发送者的卖家应该从搜索技术中过滤掉。
在垃圾邮件的各种混乱中，指定某个链接是无效的。根除社会顽固不仅需要法律和政策的支持，还需要多个部门的合作和努力。甚至消费者自己也可以通过下载手机安全软件、标记垃圾邮件和加入治理行列来主动阻止垃圾邮件。
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