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朱军在国务院新闻办公室召开的2013年前三季度工业通信产业发展新闻发布会上表示，鼓励智能终端产品创新发展必须扬长避短。在智能终端中预置应用软件，一方面可以降低用户使用新应用的门槛，获得更好的业务应用体验，加快新兴应用向用户的普及，有利于移动互联网行业的繁荣和发展。另一方面，目前有一些非法企业通过手机预设软件谋取非法利益，也有恶意扣款、泄露个人信息等地下利益链，严重损害了消费者的合法权益，这些违法行为必须依法惩处。
朱军说，手机软件的预置涉及生产和流通的方方面面，需要国家有关部门的配合。下一步，中国将从三个环节加强监管。首先，颁布行业标准并加强测试。今年4月，工业和信息化部发布了《关于加强移动智能终端网络接入管理的通知》，重点关注智能终端操作系统和预置应用软件申请网络接入许可的要求，并颁布了两个行业标准，即移动智能终端安全能力技术要求和相关测试方法。上述通知和标准将于今年11月1日正式实施。
二是加大抽查力度，加强监督管理。工业和信息化部将按照职责分工，按照《电信设备认证后监督管理办法》，对获得网络接入许可的智能终端进行监督抽查，重点检查抽样检测的终端产品与认证产品的一致性，督促企业严格遵守两个行业标准和其他已颁布的相关标准，对违反规定的，将按有关规定严肃处理。
三是宣传预装信息，加强社会监督。在不久的将来，工业和信息化部将要求制造商通过说明书或网站介绍，公布在申请网络接入的智能终端中预先安装的应用软件的相关信息。用户可以将购买的智能终端的预装应用软件信息与公开的信息进行比较，并随时报告发现的任何问题。工业和信息化部将及时检查和处理。
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