香港中小型企业联合会就 2026 年《施政报告》及《五年规划》提交政策建议

香港中小型企业联合会会长郭志华、执行会长郑仲邦及永远荣誉会长麦美仪向财政司司长陈茂波, 大紫荆勋贤, GBS, MH, JP及商务及经济发展局局长丘应桦, JP提交建议书。

香港特别行政区行政长官将于9月16日发表2026年度《施政报告》，并将同步发表香港首份《五年规划》。香港中小型企业联合会（下称「联合会」）作为中小企业业界的主要商会之一，近日向政府提交对2026年《施政报告》及《五年规划》建议书，涵盖金融支援、创科升级、北部都会区建设、人才就业及绿色文旅等范畴。联合会期望与社会各界携手合作，推动香港经济提质增效，为国家现代化建设贡献工商界力量。

金融、贸易政策

1. 完善中小企业融资担保与流动性支援

建议将八成信贷担保产品的申请期，及还息不还本安排进一步延长至2031年。针对正进行智能化转型但资产较轻的企业，提高贷款额度及放宽还款期。此外，为了协助面临供应链突发中断的企业，研究设立「供应链应急基金」，为中小企业业提供金融支援。

2. 加快落实知识产权（IP）融资

推进知识产权融资机制落地，放宽银行对中小企业业在知识产权及无形资产作为抵押品的认可标准，让企业所持有的专利、软件着作权、绿色生产模式及环保营运资格，均可纳入银行信贷担保范围，协助更多企业以无形资产及绿色资质获取贷款支持。

3. 加强支持中小企业及初创上市融资需求

为了进一步提升香港金融市场流动性，吸引更多投资者参与，从而鼓励更多企业上市，搭建多元化融资平台。建议特区政府于两年内，进一步优化中小企业业及初创的上市（IPO）及其上市后融资安排，完成审视及制定新政策。

4. 设立「中小企业AI券」推动产业AI化

为吸引中小企业业积极採用AI工具，建议设立「中小企业AI券」（AI券），补贴中小企业业订阅云端式软件即服务（SaaS）的月费。由香港生产力促进局（HKPC）提供指定供应商名单，涵盖会计、法律、数据分析、人力资源等AI方案产品，并推出1：1配对资助计划，每间企业申请资助上限为100,000港元。

5. 优化BUD专项基金

增设中小企业业出海专项补贴，将现时的资助范围扩大至涵盖企业在「一带一路」国家设立海外办事处及相关法律对接服务。支援非BUD涵盖地区的业务拓展，并将EMF的每间企业累计资助上限併入BUD专项基金（700万+100万元）。在BUD专项基金中，单独开设EMF项目，按EMF原申请指引执行（可接受事后每一个展会单独申请），以配合市场推广活动的灵活性。

6. 发展低空经济

建议政府部门、公营机构与商会加强合作，推动无人机应用系统于发展局、房委会、房屋署、医管局及市建局等试行，支援业界发展低空经济。设立低空经济研发与测试中心，完善法例、应用场景、与内地互认标准的课程及人才资格认证。重点引进大湾区专精特新企业，依托CEPA畅通跨境供应链，培育本地系统集成、运营服务与维保人才，打造「香港制造、香港认证」的低空产业标杆。深化大湾区协同，建立港深、港穗低空联动机制，开通跨境低空专线，推动课程、标准、认证、市场一体化。

加快发展北部都会区发展政策

7. 向香港中小企业业开放更多工程及项目招标机会

建议向香港中小企业业开放更多北部都会区的工程及项目招标机会，继续採用「联合投标」机制，让中小型建筑及工程企业能参与北都基础建设项目，鼓励中小企业业以联合体形式参与投标，确保市场竞争多元化，为中小型建筑及工程企业创造更公平的参与机会。

8. 将北部都会区作为跨境人才及专业服务互通试点

北部都会区作为港深紧密互动的先行区域，具备跨境人才流通的天然条件，可率先试行大湾区中小企业业人才互通计划，培育兼具内地产业知识、国际视野与出海服务能力的复合型高端人才，构建人才集聚高地。

民生及社会发展政策

9. 促进人才流动 稳固就业市场

建议加强湾区人才互通交流，扩阔青年专业发展出路，推动专业资格互认，促进两地人才流动与社会共融。政府推动中小企业业科创、数码转型及出海业务发展，亦有助带动香港及大湾区的高端职位与专业服务岗位增长，进一步稳固就业市场。

10. 优化人才输入及入境计划 纾缓劳动力短缺

优化输入劳工计划方面，由现时每聘用3名全职本地僱员方可输入1名内地劳工（3：1），放宽至2名全职本地僱员对1名内地输入劳工（2：1），以更灵活地填补基层岗位空缺，并将饮食、零售及服务业纳入重点支援行业。每年定期检讨一次各行业的就业状况，动态优化输入外劳计划及高端人才入境计划的执行细节，使人才引进机制更切合就业市场实际所需。

11. 透过「小街道大联盟」活动模式提振地区经济与就业

透过联合会「小街道大联盟」活动串联地区中小型商户，结合文化导赏与消费优惠模式，激活地区经济，并配合「一签多行」及「无处不旅游」政策方向，把特色旅游经验推广至全港十八区，带动地区整体经济发展。

文化、体育、旅游和绿色生活政策

12. 助力中小企业迈向低碳可持续发展

建议由特区政府为香港中小企业建立明确的ESG标准，提供相应指引。本会于2023年起推出的「SME ESG约章」，约章标准参考香港联合交易所上市规则附录C2所载的《环境、社会及管治报告指引》相关适用于中小企业的要求作为评估框架。期望特区政府邀请中小企业商会持份者加入制订标准指引的相关委员会，就中小企业业界ESG发展提供意见。

13. 发挥香港中西文化交流平台角色

国家重视文化强国建设，为积极对接「十五五」规划，巩固香港中西文化交流的角色，建议加大支持香港从事文创设计或专业服务的中小企业业拓展内地市场，输出国际视野、创意与管理经验，协助国家对外文化与交流服务。

14. 实践无处不旅游 收集意见开发特色路线

为在香港从事旅行社、特色民宿、餐饮配套、旅游手信、导游服务等从事旅游相关业务的中小企业业提供税务宽减、经营补助、官方联合宣传等扶持措施，减轻营运负担。

15. 推出旅游相关中小企业业扶持措施

为了充分发挥香港国际化平台优势，建议向内地及海外城市开展旅游推广，定期举办城市观光节、旅游嘉年华等活动，持续巩固香港国际知名旅游城市地位。