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为深入实施国家长三角一体化发展战略，上海、江苏、浙江、安徽文化旅游部门近日联合制定了《长三角文化旅游联盟2020年重点工作规划》(以下简称《规划》)，通过31项“务实措施”促进长三角文化旅游市场复苏，为长三角旅游合作的长远发展奠定基础。
旅游业成为“交通承载者”
3月28日，300多名游客乘坐“蒋倩元”D9525专列从杭州抵达华凯，拉开了“拥抱春天，享受华凯”的长三角全国休闲旅游节的序幕。4月24日，2020浙江静宁文化旅游长三角云推广大会在网上举行，60多家家长三角旅行社参与了现场互动。尽管旅游业因疫情的影响而暂停，但当地文化和旅游部门把“长三角”作为行业发展的“主旋律”。
长三角文化旅游合作发展历史悠久。长江三角洲地区在地理、受欢迎程度和环境方面都很接近。长期以来，它一直是一个文化发展的地方，也是彼此的旅游集散中心，无论是一个拥有河边风景的小镇，还是类似的美食。早在2017年，长江三角洲居民的访问量就超过了1.16亿人次。巨大的市场容量和强大的消费能力，使旅游业成为长三角区域一体化的“先行者”和“流动载体”，率先启动和加快运行。
去年12月1日，中共中央、国务院发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。第七章明确要求长三角地区推进文化旅游合作发展，共同打造文化发展高地，共同打造世界知名旅游目的地，为长三角文化旅游整合提供“总体方案”。
在此之前，各地探索了各种形式的文化和旅游组织之间的合作-
工业合作的步伐越来越快。去年11月，2019昆山旅游(上海)合作促进会召开，昆山旅游度假区管理委员会发起成立“长三角旅游产业(昆山)合作联盟”。同年9月，2019长江三角洲生态旅游高峰论坛在上海举行，发布长江三角洲生态旅游区联盟打造的专属旅游休闲产品。
长三角“组团”运动正日益成为常态。去年5月，上海、南京、苏州、杭州、宁波以联合展区的形式共同参与国际博览会奖励旅游博览会，共同推动长三角文化旅游产品“走出去”。
资源开发和市场推广合作深化。三省一市联合推出长三角地区“名都、名镇、名村、名山、名湖、名园、名亭”国际精品线路，各种官方认证的“龙”牌特色旅游产品不断推出。
文化交流更加广泛和频繁。三省一市联手申请江南水乡古镇遗产，成立长江三角洲中小型博物馆联盟，建立文化市场行政执法联席会议制度。
共同促进市场复苏
时间可以追溯到一年前。去年5月，三省一市文化旅游部门签署了战略合作框架协议，建立了长三角文化旅游联盟，拟定了六个合作项目，明确了战略联盟机制、物化工作机制和信息交流机制三大保障机制，开启了长三角文化旅游制度化合作的新篇章。
随着新一轮皇冠肺炎疫情的爆发，团结发展和综合发展的必要性日益突出。省文化旅游局政策法规司司长钱宁表示，江苏是今年长三角文化旅游联盟的轮值省。省文化旅游局此前已通过与上海、浙江、安徽文化旅游部门的充分沟通和协商，制定了《规划》，明确提出要共同建设一个在行业中具有引领和示范意义的高质量合作项目，特别是将推动长三角地区文化旅游消费作为今年联盟共同任务来克服疫情影响。
举办第二届大运河文化旅游博览会，加快江南水乡古镇生态文化旅游发展，组织宣传推广“七条”国际精品线路...看看这个计划，31个项目是详细和具体的。据悉，联盟将于近期召开联席会议，届时将举行长三角公共图书馆智库服务联盟签约仪式，并发布长三角地区文物专家数据库名单，寻求优化公共服务、开展联合执法等前所未有的难点突破，推动长三角文化旅游合作今年取得实实在在的成效。
记者了解到，三省一市的旅游部门在促进旅游业复苏和一体化发展方面目标一致，但各有其路径、突破和重点。上海提出了“生态绿色一体化示范区文化旅游专项规划”，浙江率先提出“文化旅游安全应急合作”，安徽规划了“红色旅游精品线路协议”，我省以活动和产品为导向，重点规划和启动了“美丽新感受长江三角洲旅游”、“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”两大快速旅游线路“拳头工程”。
该行业复苏的最前沿是市场。随着长三角地区，特别是江苏省高铁建设的推进，通过加强“高铁+”建设，在长三角地区推出一系列旅游产品，已经成为坚持内部市场、拓展外部市场的一种选择。省文化旅游厅政策法律办公室周强表示，当省级旅游全面开放，苏南和苏北的铁路网即将开通时，将会吸引更多的游客进入长江三角洲和江苏。
文学与旅游的融合需要加速
不可否认，长三角文化旅游一体化也面临挑战:区域竞争日益激烈，资源分散，集聚效应相对较差；旗舰旅游项目尚未形成，缺乏规模、独特性和独特性的龙头项目。“文化+旅游”的整合还不够。优秀的文化主题没有足够的载体和表达来充分发展。任忠要实现长三角文化旅游“无障碍”和“全方位”合作还有很长的路要走。
“长三角区域旅游一体化长期停留在产品和市场合作层面。当务之急是充分发挥全球旅游业的功能和作用，寻求更深入的合作。”中国科学院上海研究所和上海市政府的研究员汤米建议，长江三角洲应该探索新的国家载体，如全球旅游创新与发展示范区、高铁旅游经济创新区和生态文化旅游创新区。它应该使用数字和智能新技术来加强治理合作和创新。同时，要继续加强重大区域性节庆和会展活动的联动，加快提升长三角旅游业的国际影响力和竞争力。
执法和监督的瓶颈也需要突破。美国集团审查政策研究所所长张腾举了在线旅游市场监管为例。监督此类未决服务行为的执法机构是市场监督部门，而处理旅游投诉的方法是调解。在调解过程中，由于跨省、跨地区的问题，执法人员在提供证据、协助执法和配合执法方面存在困难。因此，仍有必要在制定长江三角洲旅游一体化发展总体规划的框架下，从制度层面突破问题，在监管层面形成高效的协调机制。
“虽然长三角文化旅游一体化发展仍存在一些困难，但城际高铁的开通、区域内紧密的经济合作和空港组团覆盖，为长三角文化旅游合作奠定了坚实基础。”携程南京总经理易昆表示，携程将积极拓展长三角地区的旅游相关产品，加强与当地政府的合作，共同激发该地区的旅游热情。当条件成熟时，相关的旅游产品也可以为地方政府量身定做。
在疫情期间，长江三角洲的许多旅游目的地也通过直接广播和其他方式寻求“互助”合作。我相信，随着疫情的消退，长三角文化旅游合作将真正进入“深水区”。(记者傅其言应)
责任:张静文
